破解“小马拉大车” 服务群众“零距离”——秦皇岛深化乡镇和街道改革提升基层治理能力探访
近日，在青龙满族自治县隔河头镇行政综合服务中心，前来办事的群众络绎不绝。随着审批服务职能下放到镇街，百姓真正实现了在家门口办事，切实享受到了镇街改革的“红利”。河北日报记者孙也达摄
7月31日，秦皇岛市北戴河区东山街道育花路社区主任杨欣悦来到辖区一老红军家进行探望。“大爷已经90多岁了，有天早上7点多，他突发高血压，昏迷了，老伴按响了家中的一键呼叫系统。”杨欣悦说，接到系统报警后，社区工作人员急忙赶往其家中，并拨打120急救电话，使老人及时脱离生命危险。
“一键呼叫系统是我们区智慧社区治理平台的一项功能，该平台是乡镇和街道改革中的一个高科技事物，有助于更好地管理社区、服务群众。”东山街道党工委书记李佳说。
自今年2月全省启动深化乡镇和街道改革以来，秦皇岛市把此项改革作为抓基层打基础的长远之计和固本之举，突出市委统揽和党建统领，加强明责授权力度，科学优化镇街机构职能，完善配套保障，使全市乡镇街道均按新的体制机制入轨运行，跨越式提升了基层治理能力实现，初步形成共建共治共享的基层治理新格局。
“乡镇街道是国家治理体系中最基本的层级，基层管理水平直接关系人民群众生产生活，决定着党的执政基础、国家治理的根基和水平，此次改革是对基层体制机制的重构，是打通服务群众‘最后一百米’的现实需求。”秦皇岛市委书记朱政学说，该市此次改革主要是强化基层社会管理和公共服务职能，推动形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的基层治理体系。
市委总揽、党建引领
构建立体化基层组织体系
7月30日，抚宁区三里杨庄村村民张文华散步时见到曹玉莲，两人之间再也没有了原来的紧张气氛。
原来两人有矛盾？“没矛盾，曹玉莲是老党员了，也是村内第一网格的网格员，平时是个热心肠。”三里杨庄村党支部书记杨运才说，张文华家属于村内第一网格，今年小孙女出生，想申请新增村集体经济组织成员，但不符合相关政策。
于是，张文华就开始没完没了地找曹玉莲，软硬兼施让其帮忙，有时旁人都替曹玉莲烦，但她却总是耐心地给张文华解释政策。
“我们区探索实行‘三联一促’大党建运转模式，让越来越多的像曹玉莲一样的党员加入到服务群众的队伍中来，促进城乡基层治理水平提档升级。”抚宁区委常委、组织部部长刘大江说。
在乡镇和街道改革中，秦皇岛市坚持市委总揽和党建引领，完善顶层设计，充分发挥党员模范带头作用，践行全心全意为人民服务的宗旨。
“我市将深化乡镇和街道改革纳入市委重要议事日程，市委书记一线谋划调研、推动落实，抓好市级层面的顶层设计。”秦皇岛市委常委、组织部部长刘文萍说，该市充分发挥市、县（区）领导小组办公室牵头抓总作用，建立包联制度和直接联系点制度，形成上下协调联动的工作机制，构建了书记抓、抓书记的常态化改革推进落实体系。
日前，海港区智慧海港综合指挥中心工作人员正在处理居民反映的问题。该区通过建立三级联动的可视化“智慧海港综合指挥平台”和“街道-社区-网格-楼栋-单元”五链五群管理体系，强化了综合指挥，让管理和服务更精细。河北日报记者孙也达摄
同时，该市坚持试点先行，选取4个不同类型、不同特点的代表性镇街作为试点，把改革任务具体化，进行实际推演，通过“解剖麻雀”发现并解决问题，制定出台5个市级指导意见，为全市改革整体推进提供了可复制、可推广的示范模板。
“改革工作中，我们始终强化党对基层治理的领导、健全基层党组织战斗堡垒作用、规范党群服务中心建设。”刘文萍说，该市坚持把党的基层组织体系、运行机制建设作为改革的首要任务，实行“大党委、大工委”制，明确对辖区内各类组织的领导权，全面建立党建联席会议和兼职委员制度，探索“镇街吹哨、部门报到”协调联动机制，整合镇街辖区各类资源，以“大党建”统领基层各类机构科学运转。
改革中，该市健全了党组织领导下的基层治理体系，在全市2265个行政村和160个社区全面建立“六位一体”组织体系，新建各类党组织101个，整合设置3912个网格，实现了党组织对网格领导全覆盖。同时，明确了党群服务中心归口党建工作办公室管理，在行政综合服务中心加挂牌匾、设置专门窗口，积极推动镇街小图书室、小文体活动室等公共设施向党员和群众开放共享，实现服务功能便民高效。
明责授权、科技支撑
构建科学化镇街机构职能体系
“现在镇里能办营业执照，太方便了。”7月29日，青龙满族自治县隔河头镇界岭村村民高尚民拿着新办下来的营业执照说，随着村里乡村旅游日趋红火，越来越多的村民都想开办农家乐增加收入。
“我们镇到县城有50多公里，原来村民到县里办事很费时间。”隔河头镇镇长邱中凯说，在乡镇和街道改革工作中，镇里成立了行政综合服务中心，100多项审批服务职能被下放到这里，极大地方便了村民。
据了解，设置包含行政综合服务中心在内的“4办1队2中心”和退役军人服务站是省里统一的“规定动作”，秦皇岛市还根据自身实际增加了不同“自选动作”。“我们在坚持职能相近、任务均衡原则的基础上，兼顾乡镇和街道特殊需要，通过在机构限额内单独设置或与其他机构综合设置、加挂牌子等方式，设置了优化营商环境办公室、防贫工作站等机构。”秦皇岛市委组织部副部长、编办主任王玉生说。
在审批、执法权限下放工作中，该市同样坚持“依法下放、宜放则放”的原则，根据基层实际承接能力和工作需求，优先下放与群众生产生活关系密切、基层发展稳定急需的事项，成熟一批、下放一批，并明确放权“过渡期”，坚决防止求多求快、一放了之。
北戴河区和山海关区各暂缓下放15项行政处罚事项。卢龙县、青龙满族自治县、昌黎县在100%下放省公共服务事项指导清单内容基础上，增加下放“家庭贫困证明”“对村级财务的管理与服务”等5项服务事项。
此外，该市对镇街机构事权特点进行了系统梳理，避免职责交叉。根据“创城”“创卫”等实际工作需要，在省乡镇和街道职责事项指导清单基础上统一增加规范养犬、控制吸烟等8项职责。同时着力减轻基层负担，取消基层“一票否决”事项8项、责任状事项53项。
“实践证明，基层治理必须与时俱进，充分运用现代技术手段，打通信息孤岛，强化综合指挥，提升基层党委政府执政能力，降低行政成本，快速回应群众关切。”秦皇岛市委副书记、市长张瑞书说，为此，秦皇岛市通过试点先行，打造了以海港区三级联动的可视化“智慧海港综合指挥平台”和“街道-社区-网格-楼栋-单元”五链五群管理体系、北戴河区“双控双管一服务”（即治安管控+疫情防控、党建管理+物业管理、提升服务群众水平）为重点的智慧社区治理平台，形成了基层党委政府指挥调度的“神经中枢”“智慧中心”，让管理和服务更精细。
强化人员、保障配套
构建责权利相统一的运行体系
构建了党建引领的基层组织体系，完成责任、权限的下放工作，好的政策靠啥去落实？
“改革成效的落实关键在人，因为人员紧缺问题，基层工作中常常出现重要职责‘担不好’、看见问题‘管不了’、服务群众‘办不到’等问题，影响了基层政权作用的有效发挥。”王玉生说，为此，秦皇岛举全市之力向乡镇街道下沉各类编制2773名，乡镇编制平均比改革前增加25名、街道编制平均比改革前增加30名。同时，建立基层编制“周转池”制度，探索能进能出动态管理机制，有效激发基层干部干事创业热情。
“我们单位的新人中有3个特别优秀。”秦皇岛市海港区文化路街道党工委书记王晓冬说，张俊杰有办公室工作经历，综合素质高、协调能力强，正是综合指挥和信息化网络中心急需的人才；任洁曾在区行政审批部门工作，街道组建行政综合服务中心后，她上手很快，新人变“老师”；康杰有财务工作经历，恰巧街道内财务档案规范化管理等工作是短板，她的到来直接填补了单位的短板。
作为常住人口100余万人的中心城区，海港区各街道“小马拉大车”问题突出，区委在统筹向街道下沉编制基础上，从区直部门择优选调150名工作人员充实到街道，举办“85后”青年干部“聚焦发展谋良策”擂台赛，为街道领导班子储备人才，推动街道人员力量、职能权限、财力保障、基础设施和统筹协调能力、组织动员能力、指挥服务能力跨越式提升。
改革中，秦皇岛市通过划转、选调、招录等多种渠道，保障基层人员需求，规范基层干部管理，建立镇街实有人员台账，对人员身份进行锁定，明确重要岗位准入条件。截至目前，累计培训镇街人员1万余人次，组织1707名镇街人员参加执法资格考试，通过率达75.3%，各镇街审批服务和执法岗位人员配备基本到位，确保赋权事项下得去、接得住、干得好。
“只有统筹推进城乡改革，全面推进重心下移、资源下沉、保障下倾，真正形成责权利相一致的体制机制，才能保证基层有权管事、有人干事、有钱办事，让城乡基层政权有足够资源和能力发挥基石作用。”王玉生说，该市落实省委关于镇街干部配备的有关政策，解决基层干部职务“天花板”问题。在公务员招考和事业单位招聘中，加大对基层支持力度。实行“职务+绩效+地域”差异化考核机制，提高基层干部经济待遇，将乡镇人员年度考核优秀比例由15%提高到20%。
除人员保障外，秦皇岛市还制定出台了《关于加强乡镇机关规范化建设的指导意见》，改造提升“一站式”服务大厅68个。健全工作运行和管理制度，镇街“软指标”和“硬实力”同步加强，初步形成“引得进、留得住、用得好”的基层工作环境。
来源：河北日报
责编：侯红玲
监审：赵明
终审：何义安 周岩
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